长江中游城市群“十四五”发展规划出炉

在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，成渝和长江中游城市群的发展定位被提升至与京津冀、长三角、珠三角同一梯队。3月15日，长江中游城市群“十四五”发展顶层设计正式出炉。

图片来源：《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》

当日，国家发展改革委网站公布了《国家发展改革委关于印发长江中游城市群发展“十四五”实施方案的通知》（下称《通知》）。《通知》指出，《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》（下称《实施方案》）已经国务院批复同意，明确要打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极和具有国际影响力的重要城市群。

长江中游城市群作为我国面积最大、中部地区最重要的城市群，涵盖湖北、湖南、江西3省31个城市，常住人口超过1.3亿人，2020年地区生产总值占全国约9.3%。

《实施方案》中提出，到2025年，长江中游城市群协同发展取得实质性进展，经济总量占全国比重进一步提升，支撑长江经济带发展、中部地区崛起乃至全国高质量发展能力显著增强。

长江经济带发展战略研究院执行院长秦尊文接受采访时表示，长江中游城市群的发展，对比2015年的《长江中游城市群发展规划》，此次《实施方案》对长江中游城市群的发展提出更高要求和目标。“在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，长江中游城市群需要通过协同发展、科学分工，在推动高质量发展中发挥更大作用”。

战略价值提升

回顾过去7年发展，长江中游城市群发展动能持续增强，经济增速位居全国前列，综合立体交通网基本形成，铁路总里程突破 1 万公里。产业基础不断夯实，装备制造、汽车制造、电子信息、航空航天等产业实力明显增强。内需空间不断拓展，常住人口城镇化率提高 8 个百分点以上，社会消费品零售总额年均增长 10%以上。

武汉大学经济与管理学院教授邹薇表示，从新格局的构建来看，城市群和都市圈是支撑载体，是畅通双循环的关键节点。从我国菱形结构的空间布局来看，北有京津冀，南有粤港澳，西有成渝，东有长三角，中部地区也需要国家规划加持，注入发展动力。

今年3月初，十三届全国人大五次会议湖北代表团提出《关于支持长江中游城市群发展上升为国家重大区域战略的建议》。代表团建议，将长江中游城市群(中三角)发展战略提升为国家重大区域战略，与长三角一起带动长江经济带高质量发展。

秦尊文表示，此次《实施方案》通过国家政策赋能，为长江中游城市群更好发挥比较优势、实现更高水平协同发展创造了难得机遇。

根据《实施方案》，长江中游城市群将构建“三核三圈三带多节点”的空间格局，“三核”指三省省会城市武汉、长沙和南昌，“三圈”指武汉城市圈、长株潭都市圈、南昌都市圈。并且明确要求，到2025 年，长江中游城市群协同发展要取得实质性进展，一体化发展格局基本形成，大中小城市和小城镇发展更加协调，常住人口城镇化率达到 67%。

建设先进制造业基地

值得注意的是，在长江中游城市群的发展中，产业结构和空间布局不尽合理的问题一直存在，早在2015年就被写进《长江中游城市群发展规划》。

邹薇表示，作为中国发展较早、基础较强的老牌工业重地，三省都在承接长三角、珠三角产业转移。就发展水平和产业布局来说，区域内城市间的同质化程度相对较高，产业上中下游的粘度相对较弱。比如湘鄂赣都形成以钢铁、建材、汽车等为主的产业结构，重合度较高。如何把这样的城市群捏合到一起发展，破解竞大于合，是最大的难点之一。

“优势互补，科学分工，协同发展，实现资源要素的流通，这是长江中游城市群一直在探索的路径。”秦尊文表示，此次《实施方案》以推进产业基础高级化和产业链现代化为导向，重点在于增强长江中游城市群的协同创新能力，促进优势产业集群发展，提高产业发展水平和核心竞争力。

国产大飞机C919客机制造环节就体现了长江中游城市群在产业互补协作方面的探索。C919客机前机身大部段为南昌制造，起落架系统在长沙整体装配，专用拉杆由武汉航达航空科技研制供应。

而这样的产业协作，将通过建设重要先进制造业基地，实现横向错位发展、纵向分工协作的路径，在未来的发展中更多地实现。《实施方案》中提出，促进城市间产业协作，优化产业链区域布局，加快建设若干先进制造业集群。巩固提升电子信息、工程机械、轨道交通、汽车等优势产业集群，努力形成世界级产业集群。加快打造航空航天、生物医药、新材料等新兴产业集群。前瞻布局量子信息、类脑智能等一批先导产业，抢占未来发展先机。

邹薇认为，加快三省协同发展，挺起中部崛起“脊梁”至关重要。长江中游城市圈这一极如何发力，值得期待。

“十四五”期间，上海市将加快发展高端装备、电子信息、汽车等六大重点产业，打造具有国际竞争力的高端产业集群，在更广区域实现创新链、产业链、资金链良性循环。

上海国际机床展暨上海国际数字化工厂展览会，立足中国长三角——全球重要的先进制造业基地，链接长江中游城市群，依托于国家“十四五”规划和上海工业互联网促进制造业数字化转型的政策导向，聚焦智能制造、新能源汽车及零部件生产、家电个性化定制、精密工模具加工、高端新能源开发应用、轨道交通航空航天、5G、大数据开发等领域，集聚国内外行业顶尖企业、知名品牌提供全球高端精密机加工装备和技术解决方案，全面助推工业自动化进程，推动“中国制造”向“中国制造”转型。

文章来源：部分来源于21世纪经济报道

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